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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室為何排污權(quán)交易所面臨零成交的窘境？陜西珂沅環(huán)保認(rèn)為，應(yīng)從以下5方面破題尋找答案。
第一，在一些地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平亟待提高。當(dāng)前，我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相對(duì)滯后，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象仍然普遍存在。一些地方日常環(huán)境執(zhí)法力度偏軟、手段較弱、措施不硬，對(duì)違法排污的有效震懾力嚴(yán)重不足。在此背景下，粗放式、資源性發(fā)展占據(jù)有利位置。
企業(yè)在污染治理方面不舍得投入，缺乏參與排污權(quán)交易的內(nèi)在動(dòng)力。綜合上述因素，只有切實(shí)提升環(huán)境執(zhí)法的硬實(shí)力，改變企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，才能使排污權(quán)交易市場(chǎng)化變?yōu)榭赡堋?/span>
第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系功能尚不能滿足需要。環(huán)境監(jiān)測(cè)既是實(shí)施污染物總量控制的前提和依據(jù)，又是實(shí)施排污權(quán)交易的基礎(chǔ)性工作。而當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚不完善，一些地方特別是后發(fā)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)功能還處于空白狀態(tài)。即使是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人員數(shù)量、技術(shù)裝備等方面也很難達(dá)到實(shí)際負(fù)荷要求。
珂沅環(huán)保認(rèn)為，要解決環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足的問(wèn)題，一方面，要加大資金投入力度。環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)需要中央和地方各級(jí)財(cái)政的綜合保障。另一方面，要加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式是指由具備環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)向企業(yè)、公眾提供環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)。這既能解決環(huán)境監(jiān)測(cè)力量不足的問(wèn)題，又能起到相互印證的作用，杜絕相關(guān)人員在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上玩貓膩。此舉能夠?yàn)橥苿?dòng)排污權(quán)交易真正市場(chǎng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，總量指標(biāo)分配應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。污染物排放總量控制指標(biāo)的分配作為排污權(quán)的初始分配，要體現(xiàn)科學(xué)、公正、透明的原則。而目前，一些地區(qū)對(duì)污染物排放總量控制指標(biāo)，一般由所在地環(huán)保部門根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，再以排污許可證的形式分配至相關(guān)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)公眾提出的問(wèn)題認(rèn)真研究，秉持客觀、務(wù)實(shí)的原則吸收采納，力求使總量控制指標(biāo)按照規(guī)范化要求進(jìn)行分配。
第四，企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信體系亟待建立。建立企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信體系，有利于公眾和媒體等對(duì)企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)及違法排污等情況，進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督和無(wú)形制約。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信，能夠促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，使一些企業(yè)不得不參與到排污權(quán)交易中來(lái)。
第五，排污權(quán)交易應(yīng)加強(qiáng)立法保障。我國(guó)目前環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)中，均未就排污權(quán)交易問(wèn)題進(jìn)行專門規(guī)定，缺乏法治約束力，易造成排污權(quán)交易市場(chǎng)混亂和不健康發(fā)展。
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