現(xiàn)行法律基于一個假設(shè)前提,“政府既是裁判,又是運動員”,即政府僅是約束企業(yè)污染行為的管制者,因此缺乏有效規(guī)范和制約政府行為的相關(guān)法律條款。
實際上,政府不僅是環(huán)境管理者,而且是經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃者、投資者和招商者。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是緊密聯(lián)系的,一些地方,許多污染企業(yè)同時也是繳稅大戶和創(chuàng)造GDP的大戶,政府可能提高對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染行為的容忍度,以犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟和財稅增長。
由于政府是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的推動主體,“政府既是裁判,又是運動員”。如果政府在作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資重大項目及招商引資的過程中,沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,就會作出短視決策或在執(zhí)法上消極懈怠或不作為。
對此,要加強政府環(huán)保問責(zé),防止政府成為環(huán)境問題的主要制造者。草案規(guī)定,各級人民政府及其有關(guān)部門有對環(huán)境違法行為進行包庇、偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而不公開、將征收的排污費或者環(huán)境保護專項資金截留、擠占或者挪作他用等行為,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;
造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開除處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。要依據(jù)草案提出的戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評,合理權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重大發(fā)展決策需充分考慮資源環(huán)境承載能力,轉(zhuǎn)變地方政府以犧牲資源環(huán)境換取短期經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。
要建立一套規(guī)范政府環(huán)保履職的有效的制度框架,進一步細(xì)化對政府環(huán)保履職的激勵與約束,健全政府環(huán)保履職的考核激勵機制,完善對地方政府環(huán)保履職的監(jiān)督、問責(zé)制度?紤]到環(huán)境問題具有“跨區(qū)域”特征,草案特別提出“聯(lián)防聯(lián)控”機制,這能有效防止各地方政府互相推諉環(huán)保責(zé)任的情況發(fā)生。
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