10月11日下午習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。會議強調,保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發(fā)展。
保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發(fā)展。全面推行河長制,目的是貫徹新發(fā)展理念,以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務,構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強對河長的績效考核和責任追究,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
河長制的概念: “河長制”即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區(qū)內河流的污染治理。把地方黨政領導推到了第一責任人的位置,為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新路。
“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度,目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。通過河長制,讓本來無人愿管、被肆意污染的河流,變成懸在“河長”們頭上的達摩克里斯之劍,在中國“水危機”嚴峻的當下,似乎是一個催生河清水綠的可行制度。
河長制的起源: “河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍藻暴發(fā)后,無錫市委、市政府自加壓力的舉措,所針對的是無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重等現(xiàn)象。 2008年,江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”。之后,江蘇全省15條主要入湖河流已全面實行“雙河長制”。每條河由省、市兩級領導共同擔任“河長”,“雙河長”分工合作,協(xié)調解決太湖和河道治理的重任,一些地方還設立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級“河長”管理體系,這些自上而下、大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域內河流的“無縫覆蓋”,強化了對入湖河道水質達標的責任。淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛設立“河長”,由這些地方的各級黨政主要負責人分別承包一條河,擔任“河長”,負責督辦截污治污。 河長制的探索與創(chuàng)新 把河流水質達標責任具體落實到人。“河長”不是目前行政序列中的官職,有人只是把它視作握有實權者掛的一個“虛銜”,因而“河長制”能否收到實效,關鍵要看是否有人因任上不力而被問責。無錫市委、市政府于2007年12月5日印發(fā)了市委組織部《關于對市委、市政府重大決策部署執(zhí)行不力實行“一票否決”的意見》,文件明文規(guī)定:“對環(huán)境污染治理不力,沒有完成節(jié)能減排目標任務,貫徹市委、市政府太湖治理一系列重大決策部署行動不迅速、措施不扎實、效果不明顯的”,對責任人實施“一票否決”。 一河一策。“河長”們上任后,紛紛著手對負責的河流進行會診,分析污染癥狀,采取“一河一策”的方法,很快制定出了水環(huán)境綜合整治方案等一系列措施。在具體實施中實行了“三包”政策——領導包推進、地區(qū)包總量、部門包責任。在這種人人有壓力、大家有動力的治污體制下,河流治理取得了很好的效果。 河長制的作用 傳達地方政府重視環(huán)保、強化責任的鮮明態(tài)度。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定“地方各級人民政府,應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責,采取措施改善環(huán)境質量。”但從實踐來看,許多地方政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)打了折扣。推行“河長制”,表明環(huán)保問責不再是空頭口號。 有效調動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的執(zhí)政能力。讓各級黨政主要負責人親自抓環(huán)保,有利于統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量,運用法律、經濟、技術等手段保護環(huán)境,方便各級地方領導直接進行環(huán)保決策和管理。 水質達標攻堅戰(zhàn)全面打響,河流斷面水質明顯改善。以無錫為例,全面覆蓋無錫行政區(qū)劃的79個考核斷面達標率從“河長制”實施之初的53.2%上升至71.1%,可謂“河長上崗,水質變樣”。
設立“河長制”管理保證金專戶,實施“河長制”管理保證金制度。在無錫市惠山區(qū),每個“河長”要按每條河道個人繳納3000元保證金的要求,在年初上繳區(qū)“河長制”管理保證金專戶,同時,區(qū)財政劃撥配套資金,充實到專戶。專戶資金用于對“河長制”管理工作的開展、推進及獎懲。根據(jù)“河長制”管理最終考核結果,以“水質好轉、水質維持現(xiàn)狀、水質惡化”等綜合指數(shù)作為評判標準,水質好轉且達到治理要求的,全額返還保證金并按繳納保證金額度的100%進行獎勵;水質不惡化且維持現(xiàn)狀的,全額返還保證金;水質惡化的,全額扣除保證金。
來自水利部的數(shù)據(jù)顯示,目前全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省(市)黨委或政府出臺了文件,在全。ㄊ校┓秶鷥韧菩“河長制”;16個。▍^(qū)、市)的部分市縣或流域水系實現(xiàn)了“河長制”
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