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         《安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南》（2014年9月）中規(guī)定：“應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開(kāi)招投標(biāo)方式，綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。”公開(kāi)招標(biāo)模式是所有采購(gòu)方式中較為復(fù)雜、繁瑣的模式，而且限制性條件相對(duì)較多。那么，該指南中規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)模式是否是PPP項(xiàng)目所必須采用的采購(gòu)模式呢？答案是否定的。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”因此，PPP項(xiàng)目不屬于招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制要求招標(biāo)的范圍。

對(duì)于使用政府預(yù)算的PPP項(xiàng)目而言，其合作方的選擇應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定�！墩�府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定：“政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。”第二十七條規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。”只要“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)”也可以采用除公開(kāi)招標(biāo)之外的其他采購(gòu)模式。

財(cái)政部76號(hào)文規(guī)定：“地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。”2014年2月1日起施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)方式中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定。74號(hào)令是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的重要參考文件。

在實(shí)踐操作中，我們也不推薦采用招標(biāo)方式選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后招標(biāo)人無(wú)權(quán)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改（部分錯(cuò)誤修正除外），對(duì)招標(biāo)人編制招標(biāo)文件水平要求較高；此外，在按照評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容簽署相關(guān)協(xié)議，雙方不得就合作的主要內(nèi)容、實(shí)質(zhì)性條款再進(jìn)行協(xié)商、談判。從現(xiàn)實(shí)操作來(lái)看，PPP項(xiàng)目合作方選擇這類(lèi)較為復(fù)雜的采購(gòu)而言，即使是采用招標(biāo)模式進(jìn)行的，采購(gòu)方也不能滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。因此，采用公開(kāi)、公平、公正的方式以競(jìng)爭(zhēng)性談判模式開(kāi)展PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇更符合實(shí)際情況。