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           特許經(jīng)營分兩大類，政府特許經(jīng)營（Concession）和商業(yè)特許經(jīng)營（Franchise），項目融資領(lǐng)域所說的特許經(jīng)營特指政府特許經(jīng)營。私營企業(yè)參與公共產(chǎn)品（服務(wù)）的提供，通常是需要政府的授權(quán)的。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法（征求意見稿）》（2014年5月3日稿）中，特許經(jīng)營是指“各級人民政府依法選擇中華人民共和國內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)運營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。”

政府特許經(jīng)營項目的要點是私營企業(yè)從事提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）必須是獲得的政府授權(quán)。

PPP的本質(zhì)是政府向社會購買公共產(chǎn)品（服務(wù)），一般可以分為：服務(wù)外包（比如：垃圾清運服務(wù)）、特許經(jīng)營（比如：污水處理項目）、私有化（比如：燃煤發(fā)電項目）三種類型，并非所有PPP項目都必須獲得政府授權(quán)。